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工商時報【于國欽】

德國學者諾爾紐曼於1972年提出沉默螺旋理論（the spiral of silence）指出民眾如果察覺自己的看法是社會中的少數意見，會傾向沉默，幾經傳播循環，主流意見日趨壯大，非主流看法日漸式微。

■研考會每年8月進行民眾社會參與情形調查，隨機抽樣20歲以上成年人，針對民眾捐款、捐血、當志工、於電視及網路評論政府施政等參與情況電話訪問，每年訪得有效樣本數約1,100份。

隨著網路的普及，網路裡的民意愈來愈受政府的重視，然而網路裡的民意與全體社會的民意是否一致，值得深思。

行政院研考會（國發會）自民國98年起於每年8月辦理「民眾社會參與情形」民調，檢視近七年調查結果會發現，在網路上評論政府施政的人數逐年提高，但所占比率並不高，以今年而言，僅7.5％而已。

近半民眾參與捐款義賣

民眾社會參與最多的活動是什麼？答案是捐款或購買義賣品，約四、五成民眾每年會這麼做，也有兩成會直接捐款給需要幫助的家庭，還有一成以上的民眾參與志工服務及捐血。

參與村里民大會不如過去普遍，但直到今年仍有15％受訪者表示還會去，連參加守望相助巡守或街道清掃者的比率仍達11.5％。

這七年來的調查告訴我們，雖然政治經濟環境日趨紛亂，但民眾的愛心依舊不變，捐款、捐血、巡守、當志工等社會參與仍然熱絡，這正是維繫台灣經濟社會極寶貴的社會資本。

社會參與的活動甚多，除捐款、捐血、當義工、參與里民大會外，還包括遊行、向電視台call in或在網路上發表評論。七年來的調查顯示，曾向電視台、廣播電台call in者僅1％左右，而參加集會遊行者約3％～5％，至於上網評論政府施政的比率七年來也由3.8％升至7.5％。

在十多項社會參與活動裡，遊行、在電視、網路發表意見這三者遠低於捐款、捐血、當志工的比率，甚至還不到參與里民大會者的一半。從統計的觀點來看，這三者僅反映部分的民意，而不足以代表全體的民意，政府施政理當關注其他九成沉默的民意。

我們也許會好奇，集會遊行、網路發表意見者的比率那麼低，何以其聲勢如此浩大？這是因為多數人未必關心紛擾的政經議題，而即使關心，當察覺自己對兩岸服貿、年金改革及核四存廢的看法不同於主流意見時，多數人也會選擇沉默，在「沉默螺旋」效應下，主流意見自然會被烘托的波瀾壯闊，勢不可擋。

逾九成是沉默民眾

然而，從研考會持續七年的調查可以發現，直到如今，逾九成民眾是不代辦信貸費用信貸年息參加遊行、call in及網路評論的，這告訴我們網軍、名嘴的看法並不足以代表全體民眾的看法。

西元前六世紀，鄭國子產執政之初，其改革不得民心，民眾傳唱：「取我衣冠而儲之，取我田疇而伍之，孰殺子產，吾其與之」。三年後經濟好轉，民眾改唱：「我有子弟，子產誨之，我有田疇，子產殖之，子產而死，誰其嗣之？」

1980年代柴契爾夫人為提振英國經濟，全力改革國營事業，即使罵聲四起也不為所動，她任內雖被評為最不得人望的首相，但二十年後每日電訊報的調查裡，她卻成為歷來最受尊敬的首相。

如果子產、柴契爾夫人聽從當時的主流意見，他們必將一事無成，於此看來，何謂民意，值得深思。至於那些默默捐款、捐血、當志工的九成沉默民意，理當獲得執政者更多的重視。



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/經濟教室-沉默的民意有多少-215005653--finance.html信貸房貸利率年息

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